目前，我市已步入老龄化时代,老年人口基数大、增长快,高龄化、空巢化趋势尤为明显,需要照料的失能、半失能老人呈高发态势,老龄化给养老、医疗、社会服务带来的压力初现端倪。预计到2020年，全市60岁以上老人将达到20万人,占人口总数的14%,老龄化带来的各类社会问题日益凸显。

然而,与快速老龄化对社会事业的基本需求相比,我市目前的应对措施明显不足。如对老龄化问题的复杂性认识不足,养老保障、医疗体系不适应人口老龄化发展的要求,道德建设和舆论宣传相对滞后，老龄事业、老龄产业发展的制度基础还比较薄弱等等。

全市应加快建立普惠性社会养老服务体系,构建“以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充”的养老服务体系,使老年人群体真正实现“老有所医、老有所养”,共享改革发展成果。

建立健全养老保障制度。应加快建设老年经济供养、老年医疗保障和福利保障服务体系,扩大社会保障覆盖面。完善企业退休人员基本养老金调整机制,推行“新农合”养老保险制度,实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇,采用个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法,做好新型农村社会养老保险工作。引导民营资本投入老龄事业的发展,开辟多渠道投资,形成多元化养老资金的投入机制。

完善医疗保障体系。构建由城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗三项制度为主的基本医疗保障体系,不断完善城镇居民基本医疗保险制度,逐步提高统筹层次和保障水平,切实保障老年人的基本医疗需求。做好基本医疗保险关系的转移接续工作,解决老年人异地就医的费用报销问题。农村要进一步完善新型农村合作医疗制度,逐步提高筹资和保障水平。基层卫生服务机构要定期为老年人体检并建立健康档案,积极开展老年疾病防治知识的宣传,提高老年人的健康水平。

健全社会福利保障机制。应按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则,民办公助、政府补贴、购买服务,鼓励社会资金兴办福利性老年公寓,实现养老机构投资和经营主体多元化。政府应加大投入,通过新建、改建、扩建,扩大公办养老服务机构规模,重点解决城镇“三无”老人和农村“五保”老人、失能半失能老人、重点优抚高龄老人的养老服务。充实养老管理服务人员,提升养老服务工作人员的职业道德和专业化水平。

探索新型养老模式。按照普惠性原则,构建以居家养老为基础，社区照顾为依托、机构养老为补充的立体化养老服务体系。政府以购买服务的养老模式,创办日托所、居家养老中心等小型分散、就近方便、服务多样的老年人服务场所,使老人不出社区就能享受各种养老服务。还可从公共财政中安排专项资金,选择硬件水平高、服务质量好、管理规范的民办养老机构,以委托合同的形式,加大财政补贴，提供政策优惠,鼓励、吸引民办养老机构参与承担社区养老。